14 декабря 2017 года Заместитель председателя Первоуральского отделения «Ассоциации юристов России» Ксения Михайловна Лумпова приняла участие в качестве члена Совета в итоговом заседании Общественного совета Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области

Об итогах контрольно-надзорной деятельности Департамента за 2017 год

В уходящем году деятельность Департамента была наполнена важными событиями. 2017 год прошел под эгидой масштабной реформы контрольно-надзорной деятельности, которая выделена в отдельную приоритетную программу, и предусматривает кардинальные изменения данной сферы.  Ключевыми целями приоритетной программы является снижение административной нагрузки на организации и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, и повышение качества администрирования контрольно-надзорных функций, а также уменьшение числа смертельных случаев, заболеваний и отравлений, материального ущерба. Реформированию контрольно-надзорной деятельности подвержены 7 приоритетных видов контроля и надзора, 4 из которых осуществляет Департамент.

Одной из основных задач реформирования является проведение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых проверяется Департаментом, а также просвещение граждан в поднадзорных Департаменту сферах.

Для решения данной задачи Департаментом разработана и утверждена программа профилактических мероприятий в рамках которой Департаментом проведена огромная работа.

С целью повышение эффективности проведения проверок и информированности подконтрольных субъектов о предъявляемых к ним требованиям Департаментом разработаны и при проведении плановых проверок применяются проверочные листы, которые, в том числе, являются средствами самоконтроля поднадзорных субъектов.

Разработаны и размещены на официальном сайте перечни правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при исполнении Департаментом надзорных полномочий.

Повышению осведомленности поднадзорных субъектов и граждан способствуют обзоры правоприменительной практики соблюдения обязательных требований поднадзорными лицами, которые публикуются Департаментом на официальном сайте.

По вопросам, отнесенным к полномочиям Департамента, в средствах массовой информации осуществлено 28 выступлений, размещено 15 пресс-релизов о деятельности Департамента.

Департаментом проведены 42 выездные встречи в муниципальных образованиях Свердловской области, в том числе во всех районах г. Екатеринбург, а также 15 обучающих семинаров по направлениям деятельности.

В июне текущего года в г. Екатеринбурге при участии членов экспертной группы по целевой модели совершенствования контрольно-надзорной деятельности Департаментом проведен семинар с лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на территории Свердловской области, на тему «Актуальные проблемы жилищного законодательства», на котором присутствовали представители 88 управляющих организаций.

С 1 июля 2017 года для управляющих организаций наступила обязанность по размещению информации в ГИС ЖКХ. С указанной даты Департаментом активизирована работа по мониторингу информации, размещаемой управляющими организациями в указанной системе. Учитывая, что административная ответственность за нарушение порядка размещения информации в системе для поставщиков возникнет с 1 января 2018 года в качестве мер профилактики Департаментом применяется выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

Проводимые в рамах реформы мероприятия, как на федеральном, так и нами, на уровне субъекта РФ, уже указывают на имеющийся положительный эффект.

В жилищно-коммунальной сфере одним из основных индикаторов удовлетворенности жителей качеством оказываемых услуг являются обращения граждан. За 11 месяцев 2017 года Департаментом рассмотрено 31 766 обращений, что на 8,8 процентов меньше обращений, рассмотренных за аналогичный период 2016 года, что указывает на результативность проводимых Департаментом профилактических и просветительских мероприятий.

За 11 месяцев 2017 года в рамках жилищного надзора и лицензионного контроля государственными жилищными инспекторами обследовано 7439 многоквартирных домов общей площадью более 39,7 млн. кв. м. жилищного фонда Свердловской области. Проведено 6285 проверок, по результатам которых выдано 3637 предписаний и составлено 1298 протоколов об административных правонарушениях. Благодаря проведенным профилактическим мероприятиям наблюдается значительное снижение выявляемых нарушений. Так, в рассматриваемом периоде сотрудниками Департамента выявлено 13569 нарушений обязательных требований, что на 45 процентов меньше аналогичного показателя 2016 года. Как и в прошлые годы основными являются нарушение требований к содержанию и ремонту жилищного фонда (процент), а также нарушение порядка начисления платы за коммунальные услуги.

По результатам работы по надзору за порядком начисления платы за коммунальные услуги можно констатировать следующее:

$11)                 приведен в соответствие порядок определения размера платы за коммунальную услугу «отопление» исходя из ежемесячных фактических потребленных объемов тепловой энергии. В настоящее время, благодаря поступательной работе Департамента в данном направлении, такие крупные компании как ООО «УК ЖКХ Октябрьского района», ООО «УК «РЭМП Железнодорожного района», ЗАО «УЖК «Урал-СТ» перестали осуществлять расчет платы исходя из объема потребленной тепловой энергии за предыдущий год с последующей корректировкой;

$12)                 проведенные Департаментом мероприятия позволили добиться единообразия порядка начисления платы за коммунальные ресурсы, потребляемые для целей содержания общего имущества многоквартирных домов исходя из утвержденных нормативов;

$13)                 Департаментом разработаны предложения по установлению нормативов тепловой энергии на подогрев ХВС для услуги ГВС с целью приведения определения размера платы за горячую воду при этом сохраняя приемственность платежей. На сегодняшний день норматив утвержден РЭК.

Основным показателем эффективности деятельности надзорного органа является доля устраненных нарушений. Благодаря эффективной работе в данном направлении 86 процентов ранее выявленных нарушений на сегодняшний день устранены.

Другим немаловажным направлением является контроль за проведением капитального ремонта жилых домов. По данному направлению за 11 месяцев 2017 года проверено 113 домов. По результатам проверок в отношении регионального оператора вынесено 96 предписаний, составлено 25 протоколов о привлечении к административной ответственности.

В связи с участившимися случаями взрывов бытового газа на основании поручения Правительства РФ проведена большая работа по контролю за техническим состоянием внутридомового газового оборудования и вентиляционных каналов и своевременным выполнением работ по их содержанию.

В рамках контрольных мероприятий по данному направлению в истекшем периоде 2017 года обследован 2041 многоквартирный дом, оснащенный газовым оборудованием, выявлено 1529 нарушений, среди которых основными являются нарушение требований к периодичности проверок технического состояния вент каналов и как следствие отсутствие тяги. По результатам проверок в отношении организаций, ответственных за содержание и обслуживание жилых домов, оформлено 561 предписание, составлено 29 протоколов об административных правонарушениях.

На территории Свердловской области Департамент осуществляет контроль за качеством строительства жилых домов по программе «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах». Контрольные мероприятия осуществляются как на стадии строительства, так и после ввода в эксплуатацию. В 2017 году специалистами Департамента проведены проверки в отношении 66 многоквартирных домов. Информация о результатах проведенных Департаментом проверок направлена в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и Государственную корпорацию – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства по дальнейшему контролю за устранением недостатков.

На основании обращений граждан, а также требований органов прокуратуры Департаментом проводились обследования жилищного фонда Свердловской области на предмет его подготовки к прохождению осенне-зимнего периода.

В ходе проведения указанных мероприятий было проверено 1093 многоквартирных дома, выявлено 1156 нарушений, допущенных при подготовке жилищного фонда к работе в зимних условиях. По результатам всех проверок управляющим организациям выдано 208 предписания об устранении выявленных нарушений, составлен 31 протокол о привлечении к административной ответственности, 28 материалов направлено в органы прокуратуры для принятия мер реагирования.

В 2017 году на основании мотивированных предложений Департамента лицензионной комиссией Свердловской области принято положительное решение о выдаче 35 лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В настоящее время реестр лицензий Свердловской области содержит информацию о 581 лицензиате, из которых только 451 лицензиат имеет многоквартирные дома в управлении.

В рамках осуществления регионального государственного строительного надзора за истекший период 2017 года проведено 3763 проверки при строительстве (реконструкции) объектов капитального строительства, в том числе 2304 программных и 1459 внеплановых.

В ходе проверок выявлено 13962 нарушения, в целях устранения которых выдано 1748 предписаний. В ходе контроля за устранением выявленных нарушений установлено, что 93 процента от выявленных, устранено. По итогам контрольно-надзорных мероприятий специалистами Департамента в рамках строительного надзора составлен 1031 протокол об административном правонарушении.

Необходимо отметить, что в 2017 году прослеживается тенденция к увеличению количества объектов спортивной инфраструктуры и объектов образования. В надзор поступали такие объекты, как спортивно-оздоровительные комплексы, ледовые арены, лыжероллерная трасса, лыжная база, спортивная школа, футбольное поле, общеобразовательные школы.

Кроме того, в связи с выделением более 1 млрд. рублей на газификацию Свердловской области, существенно возросло количество линейных объектов. Так, с начала 2017 года в надзор поступило 117 объектов газоснабжения, что составляет четверть от всех объектов, зашедших в надзор.

О работе Департамента по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства подробный отчет представлен Ириной Владимировной Медведевских.

По результатам исполнения полномочий Департамента по возбуждению дел об административных правонарушениях за 11 месяцев текущего года в доход бюджетов муниципальных образований Свердловской области поступили средства от уплаты административных штрафов на сумму более 62 млн. рублей, большая часть которых приходится на г.Екатеринбург – около 49,5 млн. рублей.

В 2018 году Департамент продолжит реализацию приоритетного проекта по реформированию контрольно-надзорной деятельности, в частности, плановые проверки по региональному государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и региональному государственному контролю (надзору) в области долевого строительства будут проводится с учетом применения риск-ориентированного подхода к осуществлению контрольно-надзорной-надзорной деятельности. А именно, проверки будут проведены в отношении субъектов, отнесенных к повышенной категории риска.

С 1 января 2018 года вступают в силу изменения в Положение
об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации в соответствии с которыми с начала следующего года Департаментом будут присваиваться категории риска строящимся, реконструируемым объектам капитального строительства после поступления извещения о начале работ на таком объекте в соответствии с критериями отнесения таких объектов к категориям риска.

Так же в наступающем году Департаментом будет продолжена работа по мониторингу информации, размещаемой в ГИС ЖКХ, с привлечением поставщиков информации, допустивших нарушение порядка размещения в системе  к административной ответственности, проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, контролю за техническим состоянием внутридомового газового оборудования и вентиляционных каналов,  также будут организованы повторные контрольно-надзорные мероприятия по проверке качества строительства жилых домов, построенных по программе переселения, и введенных в эксплуатацию в 2017 году.